11月7日，国家发改委、国家能源局正式发布了《电力发展“十三五”规划》（下称《规划》）。这是时隔15年后，中国电力主管部门再次对外公布电力发展五年规划。由于种种原因，自2001年1月1日原国家经贸委发布《电力工业“十五”规划》之后，“十一五”和“十二五”两个五年规划期间国家层面没有发布统一的电力发展规划。
《规划》预计，2020年全社会用电量6.8-7.2万亿千瓦时，年均增长3.6-4.8%，全国发电装机容量20亿千瓦，年均增长5.5%。城市电气化水平明显提高，电能占终端能源消费比重达27%。《规划》从供应能力、电源结构、电网发展、综合调节能力、节能减排、民生用电保障、科技装备发展、电力体制改革8个方面绘制了电力发展的“十三五”蓝图。
值得注意的是，《规划》中罗列的各类电源发展的优先级是：积极发展水电—大力发展新能源—鼓励多元化能源利用—安全发展核电—有序发展天然气发电—加快煤电转型升级。澎湃新闻（www.thepaper.cn）梳理发现，这也符合“十三五”规划中对不同能源品类的排序。“十三五”规划中能源部分的阐述顺序是：水电—风电、光伏、光热—核电—生物质能、地热能、潮汐能—煤炭开发利用—煤电—油气开发—成品油升级。
形成上述优先级的原因十分多元。除了各类电源自身特性、电网结构外，还与中国环境日与恶劣、用电增速放缓的大背景息息相关。
积极发展水电、深入开展内陆核电研究论证和前期准备工作
《规划》显示，截至2015年年底，全社会用电量达到5.69万亿千瓦时，全国发电装机达到15.3亿千瓦，电力在终端能源消费中占比达25.8%。“十二五”期间，全国水电新增投产超过1亿千瓦，占全国发电装机比重达到20.9%；风电占比由2010年的3.1%提高至8.6%，跃升为中国第三大电源；光伏发电实现跨越式发展，累计新增约4200万千瓦；核电在运装机规模居世界第四，在建规模世界第一；非化石能源在一次能源消费中的比重从2010年的9.4%提高到2015年的12%，超额完成了预定目标。
按照非化石能源消费比重达到15%的要求，《规划》划定“十三五”电源结构如下图所示：
 
国家能源局官方微信公号 图
《规划》要求，坚持生态优先和移民妥善安置前提下，积极开发水电。以重要流域龙头水电站建设为重点，科学开发西南水电资源。“十三五”期间，全国常规水电新增投产约4000万千瓦，开工6000万千瓦以上。到2020年，常规水电装机达到3.4亿千瓦。
其中包括，要继续做好金沙江下游、大渡河、雅砻江等水电基地建设；积极推进金沙江上游等水电基地开发；继续推进雅砻江两河口、大渡河双江口等龙头水电站建设，加快金沙江中游龙头水电站研究论证；建设外送通道等等。
《规划》对核电发展的定调，与“十三五”规划一致，即：坚持安全发展核电原则，加大自主核电示范工程建设力度，加快推进沿海核电项目建设，深入开展内陆核电研究论证和前期准备工作。认真做好核电厂址资源保护工作。
“十三五”期间，全国核电投产约3000万千瓦、开工3000万千瓦以上，2020年装机达到5800万千瓦。投产核电要达到3000万千瓦，这意味着，从今年到2020年，平均每年要投产百万千瓦核电机组6台。
针对新能源发展，《规划》提出，“十三五”期间，风电新增投产0.79亿千瓦时以上，太阳能发电新增投产0.68亿千瓦以上。2020年，全国风电装机达到2.1亿千瓦时以上，其中海上风电500万千瓦左右；太阳能发电装机达到1.1亿千瓦时以上，其中分布式光伏6000万千瓦以上，光热发电500万千瓦。
针对弃风弃光问题，《规划》提出依托电力外送通道，有序推进“三北”地区可再生能源跨省区消纳4000万千瓦，存量优先。
“十三五”淘汰火电落后产能2000万千瓦以上
《规划》提出，要严控煤电规划建设，“十三五”期间，取消和推迟煤电建设项目1.5亿千瓦以上。到2020年，全国煤电装机规模力争控制在11亿千瓦以内。届时，煤电装机比例将从2015年的59%降至55%。此外，力争淘汰火电落后产能2000万千瓦以上。
要达到这一目标并不轻松。根据《规划》数据，截至2015年底，中国煤电装机已达9亿千瓦时。但华北电力大学的相关研究数据显示，截至2015年12月底，中国在建煤电项目1.9亿千瓦；待批或已经提交地方发改委或者环保厅等待批准的项目还有1.6亿千瓦。煤电潜在的过剩风险日益显现。
对此，国家能源局电力司司长黄学农在当天的新闻发布会上解释说，11亿千瓦的这个目标任务不轻松，但提出这个目标也是基于几方面考虑。“从节能减排、满足用电需求考虑，从煤电的合理利用小时等角度考虑，我们认为11亿是既能够保证电力供需也能够将煤电的利用小时控制在合理水平。但是如何能够做到这一点，按现在已经开工、核准、在建的项目算下来，到“十三五”末，假如不控制就会到12.5亿以上，我们这里就明确提出来，在“十三五”我们对现有的这个要压控1.5亿，这样就是11亿以下。”
黄学农还介绍了能源局多管齐下严控煤电的具体途径。“一是煤电规划建设风险预警机制，这个是非常严格的，红色区域是绝对不能再建和核准的，现在绿色区域是非常少的，全国也就那么几个省，从去年开始实施这个看来效果还是非常明显的。二是采取‘取消一批、缓核一批、缓建一批’的三个一批的措施。三是淘汰落后产能，2000万千瓦是我们的保守估计。”