大力推行清洁生产 推动经济绿色高质量发展

近日，经国务院同意，国家发展改革委联合生态环境部、工业和信息化部、科技部、财政部、住房城乡建设部、交通运输部、农业农村部、商务部、市场监管总局印发《“十四五”全国清洁生产推行方案》（以下简称《方案》），对于“十四五”时期推动和指导我国清洁生产工作具有重要意义。《方案》紧紧围绕国民经济和社会发展“十四五”规划纲要确定的全面推行绿色发展要求，聚焦加快形成绿色生产方式，促进经济社会发展全面绿色转型重点任务，明确和细化了“十四五”时期清洁生产工作的主要目标、重点领域及重点工作。本文主要从新增内容和创新点的角度谈谈对《方案》的认识和体会。

　　一、新增降碳要求，促进实现碳达峰、碳中和目标

　　我国力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和，是以习近平同志为核心的党中央经过深思熟虑做出的重大战略决策。当前阶段，大力推行二氧化碳减排、促进实现“碳达峰、碳中和”是我国推动经济绿色低碳发展的一项重要内容。此次《方案》在指导思想中，明确增加了“降碳”内容，提出“以节约资源、降低能耗、减污降碳、提质增效为目标，以清洁生产审核为抓手，系统推进各领域清洁生产，促进实现碳达峰、碳中和目标，助力美丽中国建设”。这是对《中华人民共和国清洁生产促进法》中“节约资源、降低能源消耗、减少重点污染物排放”清洁生产要求的升级和补充，是立足新发展阶段，紧跟国家绿色低碳发展要求，对清洁生产内容的进一步丰富，也是促进我国实现碳达峰碳中和目标的一项重要举措。

　　二、扩展审核范围，实现重点产业、重点环节全覆盖

　　《方案》明确了“十四五”时期清洁生产推行重点领域，提出“突出抓好工业清洁生产，加快推行农业清洁生产，积极推动建筑业、服务业清洁生产，加强交通运输业清洁生产”等几个方面。这是在国家层面首次要求清洁生产对一、二、三产业全覆盖，也是基于我国新时期产业结构特点，为实现全产业绿色低碳发展而提出的具体要求。自2015年我国第三产业增加值比重达到50.2%，之后持续稳步增长，至2020年达到54.5%；部分省市如广东、浙江、上海、天津等地第三产业比重均超过60%，第三产业快速发展带来的能源消费及污染物排放持续增长已不容忽视。北京市2012年第三产业比重达到75.6%，服务业能源消费占全市能耗总量47.4%，被批准为全国唯一一个服务业清洁生产试点城市，在教育、医疗、住宿和餐饮、洗衣、商务楼宇、洗染、沐浴、交通运输仓储、汽车修理和环境公共设施管理等10个行业推行清洁生产。截至2020年，服务业清洁生产单位数量达到326家，占审核单位总数42%，取得了显著的节能减排效果。在一、二、三全产业推行清洁生产，覆盖工业、农业、建筑、交通、服务等产业的重点用能、重点碳排放和重点污染单位不仅必要，而且势在必行。

　　《方案》进一步发挥清洁生产机制优势，从全生命周期的角度对重点产业、重点领域提出了强化源头把关、加强过程控制、提高废弃物循环利用水平的综合要求。例如，在工业领域，提出推行工业产品绿色设计，引导企业改进和优化产品及包装物的设计方案，减少产品和包装物在整个生命周期对环境的影响；加快燃料原材料清洁替代，提高工业领域非化石能源利用比重。在农业领域，推动农业生产投入品减量，提升农业生产过程清洁化水平，加强农业废弃物资源化利用。在建筑领域，首次提出加快推进超低能耗、近零能耗、低碳建筑规模化发展，推进城镇既有建筑和市政基础设施节能改造。加强建筑垃圾源头管控，实施工程建设全过程绿色建造，推广使用再生骨料及再生建材，促进建筑垃圾资源化利用。

　　三、加强指导清洁生产产业，助力产业发展壮大

　　壮大清洁生产产业是“十九大”报告及国家“十四五”规划纲要对清洁生产发展提出的新要求。当前，要更好地发挥清洁生产机制对构建绿色低碳循环经济体系的支撑作用，必须尽快做大做强清洁生产产业，为广大单位实施清洁生产审核及清洁生产改造提供更好的技术、产品以及智力支持和服务。《方案》从三方面对清洁生产产业发展给出了指导意见。一是加强清洁生产科技创新引领。加强清洁生产领域基础研究和应用技术创新性研究。这是使清洁生产可以不断满足更高的环保排放标准、能源利用效率、产业升级需要的原生动力。二是推动清洁生产技术装备产业化。支持企业开发具有自主知识产权的清洁生产技术和装备，着力提高关键共性技术装备供给能力，是加快清洁生产产业发展的物质基础。三是大力发展清洁生产服务业。加快建立规范的清洁生产咨询服务市场，优化咨询、审核、评价、认证、设计、改造等“一站式”综合服务是推动清洁生产产业发展壮大的真正沃土。

　　四、创新清洁生产推行模式，在更大范围更好发挥清洁生产作用

　　《方案》提出针对高耗能、高耗水、高排放企业以及生产、使用、排放《优先控制化学品名录》中所列化学物质的企业需要严格遵循7个阶段35个步骤实施清洁生产审核，对其他企业可适当简化审核程序。同时鼓励企业开展自愿性清洁生产评价认证，对通过评价认证且满足清洁生产审核要求的，视同开展清洁生产审核。这将极大提升企业开展自愿性清洁生产审核的积极性。同时推动清洁生产审核与节能审查、节能监察、环境影响评价和排污许可等管理制度有效衔接，也将有力推动清洁生产推广，并避免同一企业在不同政策、制度之间开展重复性工作。《方案》还鼓励有条件的地区开展行业、园区和产业集群整体审核试点。

　　“探索清洁生产区域协同推进”是《方案》的另一项突出创新。北京市在2018年创新性提出“建立京津冀清洁生产伙伴关系试点方案”，为“总部在京、生产工厂在津冀”企业提供本地清洁生产政策和技术支持，为推动京津冀地区节能减排、污染联防联控、产业协同绿色发展发挥了示范作用，成功探索出“以清洁生产为抓手”的区域协同绿色发展模式。此次《方案》提出在京津冀及周边地区、汾渭平原、长三角、珠三角、成渝地区等区域，探索建立清洁生产协同推进机制，统一清洁生产评价认证和审核要求，联合开展技术推广，协同推进重点行业清洁生产改造，有助于在更大范围内实践和推广清洁生产区域协作机制，更好地发挥清洁生产“节约资源、降低能耗、减污降碳、提质增效”作用，优化升级产业结构，加快形成绿色生产方式，推动经济绿色高质量发展。

（作者：李晓丹 博士，北京节能环保中心产业促进部部长）

免责声明：以上内容转载国家发展和改革委员会

乐成洁能利用建筑垃圾、尾矿、污泥作为主要原料，制造具有生态环境的协调共存性、舒适性、对资源能源消耗少，再生资源利用率高，具有优异使用性的新型建材。